| 涉農資金安全風險怎防范？ |
| 2015-2-14 10:27:41 閱讀次數：954 |
2015年中央“一號文件”日前出臺，這一文件再次鎖定“三農”問題。近年來，黨中央、國務院把“三農”工作作為各項工作的重中之重，各級政府深入推進社會主義新農村建設，各級財政加大了“三農”投入，支農惠農資金特別是涉農環(huán)保資金大幅增長，改善了農村環(huán)境，促進了農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。 但是，隨著涉農環(huán)保資金種類與總量逐年增加，多地出現了管理不規(guī)范、資金分配分散、撥付不及時、績效發(fā)揮不明顯等問題，有的甚至出現被截留、擠占、挪用等現象。因此，加強涉農環(huán)保資金監(jiān)管，完善監(jiān)管制度成為當務之急。 當前在涉農環(huán)保資金使用方面存在的問題主要有3個方面： 一是涉農環(huán)保資金使用制度不健全，設置不合理，管理不規(guī)范。由于涉農環(huán)保資金是國家和地方近年來剛推出的資金，且來源渠道多、涉及部門廣，一些地方對涉農環(huán)保資金的使用缺乏相應的管理制度或者制度不健全、管理不規(guī)范。涉農環(huán)保資金的分配和使用權往往集中于一些職能部門，資金安排和使用存在隨意性，甚至出現貪污受賄等腐敗現象。如近年發(fā)生在安徽的環(huán)保窩案，涉案人員多達100多人，不少案件與騙取、私分涉農環(huán)保資金有關。 此外，涉農環(huán)保資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。例如，國家環(huán)保部門涉農資金有淮河巢湖流域污染防治項目資金、農村連片整治項目資金等；農業(yè)部門有用于養(yǎng)殖污染治理的沼氣池建設資金等；各省級財政還有環(huán)保專項補助資金等。資金來源渠道多、投入分散，爭取到某部門的某項目，只能解決農村某一方面的環(huán)境問題。 二是部分地區(qū)配套資金不到位，撥付不及時。一般情況下，國家撥付的資金能夠及時到位，但地方配套資金往往不能如期落實。例如，國家對每個農村連片整治項目投入1000萬元，要求地方承諾配套1000萬元。但由于不少地方財力有限，配套資金不能如期到位，造成項目建設進度遲緩，有的甚至形成半拉子工程。 此外，個別項目資金未按工程進度實時撥付，存在延期撥付、人情撥付等不正之風，導致資金撥付不及時，造成資金年終大量結轉。 三是涉農環(huán)保資金監(jiān)管難度大，資金使用效果不佳。在現行監(jiān)管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通。紀檢監(jiān)察機關和審計部門組織的專項檢查往往是事后督察，難以做到全方位、全過程的監(jiān)督。由于涉農環(huán)保項目環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，對資金賬目的審查耗費時間長、效率較低。此外，由于基層監(jiān)督力量不足，涉農環(huán)保資金的安全風險進一步增大。 日常檢查中發(fā)現，由于對涉農環(huán)保資金監(jiān)管不嚴，導致一些業(yè)主未經主管部門同意，在工程實施過程中，擅自對資金使用方案進行修改，導致項目未按規(guī)定要求實施，無法驗收。同時，一些涉農環(huán)保項目未建立長效機制，建成后缺乏管護，存在環(huán)保設施過早損壞等問題。 從調查情況看，項目前期審核把關不嚴，過程監(jiān)管失范，是涉農環(huán)保資金使用不當的主因。 在撥付環(huán)節(jié)，一方面，國家出臺的眾多涉農環(huán)保資金政策，來源渠道多且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)多、范圍廣。而受管理能力、政策水平、人員力量等因素影響，資金發(fā)放部門對資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管心有余而力不足。許多涉農環(huán)保資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再無人問津。另一方面，涉農環(huán)保資金分配涉及多個部門，部門之間缺乏有效的協調機制，造成資金管理權責不清，這就產生了資金監(jiān)督真空，為個別單位和個別人謀取非法利益提供了可利用的空間。 在監(jiān)督環(huán)節(jié)，目前，有關部門沒有開展專項的整治和監(jiān)督，導致一些地方貪污國家涉農環(huán)保資金的職務犯罪案件不斷發(fā)生。 針對目前存在的問題，為進一步加強涉農環(huán)保資金監(jiān)管，筆者建議如下： 首先，加強涉農環(huán)保資金監(jiān)管制度建設。只有完善制度，才能堵住所有的監(jiān)管漏洞，保障涉農環(huán)保資金用到關鍵之處。地方各級政府以及財政、環(huán)保部門要完善涉農環(huán)保資金管理制度，明確涉農環(huán)保資金監(jiān)管的基本原則、監(jiān)管主體、對象、范圍和方式等內容。從項目申報、批復、備案、公示、招標、實施、驗收、檔案等環(huán)節(jié)入手，規(guī)范管理和監(jiān)督程序。例如，要建立公示制度，對涉農環(huán)保資金一律實行陽光操作。對每一筆涉農環(huán)保資金，從申請到撥付、使用和驗收，都要在當地人民政府的政務網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄、村務公開欄和涉農環(huán)保資金監(jiān)管公開網站上全程公開，接受群眾監(jiān)督。 其次，建立運行維護長效機制。農村環(huán)境污染防治設施建成后的運行維護問題涉及資金能否長期發(fā)揮效益。沒有長效機制，涉農環(huán)保項目只能成為擺設。因此，項目通過驗收后，縣級人民政府應及時組織辦理資產移交，明確設施管理主體，建立健全設施維修、養(yǎng)護、運行等各項規(guī)章制度，并采取財政補貼、村鎮(zhèn)自籌、收取費用等方式解決運行維護資金。鼓勵委托第三方運營，促進設施運行維護的專業(yè)化、市場化。 第三，實施網絡監(jiān)管。實施網絡監(jiān)管，可以規(guī)避涉農環(huán)保資金運行風險。要運用信息化管理手段，建立涉農資金管理系統(tǒng)，形成制度約束與網絡監(jiān)控為一體的監(jiān)管機制，實現對涉農資金的全程監(jiān)控和在線監(jiān)管。要實行網絡監(jiān)控，從項目批復到資金撥付，監(jiān)管人員對每一筆項目資金運行程序進行全程跟蹤監(jiān)控。要設置網絡預警，通過設置預警提醒，及時發(fā)現涉農環(huán)保資金撥付不到位、項目未按規(guī)定進行招投標的問題，有效規(guī)避資金運行風險，提高監(jiān)管效率。要對項目的相關手續(xù)進行審核把關，在監(jiān)管系統(tǒng)設立文件管理庫，涉及項目的所有批文和資金批文要掃描上傳至監(jiān)管系統(tǒng)，實現涉農環(huán)保資金項目痕跡化管理，避免虛假項目騙取、套取問題的發(fā)生。 第四，增強干部政策法制觀念和責任意識。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計和財政部門的監(jiān)督職能，將涉農資金管理使用情況列入年度審計和監(jiān)督檢查計劃，作為審計和監(jiān)督檢查的重點內容。采取日常檢查和專項檢查相結合的辦法，做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督檢查。暢通舉報渠道，對群眾的舉報反映的問題及時進行查處。 |