| 新常態(tài)下貫徹落實(shí)新環(huán)保法加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) |
| 2015-6-10 8:29:25 閱讀次數(shù)：899 |
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，要求我們要有新的精神狀態(tài)，新的工作方法，準(zhǔn)確把握身處的大局，準(zhǔn)確判斷面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確抓住發(fā)力改革的重點(diǎn)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)目前存在的問題，準(zhǔn)確謀劃切實(shí)有效的辦法。 習(xí)近平總書記向來重視精準(zhǔn)化做事方法，去年5月在河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)上他特別強(qiáng)調(diào)：“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對(duì)工作、對(duì)事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會(huì)被掩蓋�！� 面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)、改善環(huán)境的艱巨任務(wù)，做好環(huán)境保護(hù)工作必須準(zhǔn)確把握環(huán)保的定位和重點(diǎn)，立足全局，準(zhǔn)確抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題著力加以解決。 準(zhǔn)確把握環(huán)保的定位和重點(diǎn)，就要準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，肩負(fù)起以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治責(zé)任 準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才能抓住環(huán)保工作的大局，明確環(huán)保工作的方向，設(shè)計(jì)好環(huán)保工作的路線圖與施工圖。 黨的十八大報(bào)告提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧。“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互促共贏。在當(dāng)前快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，我們必須在發(fā)展中守住環(huán)境保護(hù)的底線、上線、紅線，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。通過環(huán)境保護(hù)來保證發(fā)展的可持續(xù)性，通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來創(chuàng)造更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、融合與統(tǒng)一。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)在本質(zhì)上是息息相關(guān)、休戚與共的，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)離不開經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，物質(zhì)財(cái)富的積累；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開充足的環(huán)境要素供給，穩(wěn)固的環(huán)境承載能力和堅(jiān)強(qiáng)的環(huán)境管理保障，二者絕非對(duì)立的雙方。環(huán)境保護(hù)是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中是相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一和相互融合的。我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的三期疊加狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力增大，一些地方環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部矛盾可能進(jìn)一步加大，并由此帶來對(duì)兩者關(guān)系的片面認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤理解。在這種形勢(shì)下，更需要我們牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理回答中外記者提問時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整為今年預(yù)期增長(zhǎng)7%左右，“在這個(gè)過程中，如果能夠注重質(zhì)量、效益，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端升級(jí)，那就可以在較長(zhǎng)時(shí)期保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中高速水平增長(zhǎng)�！� 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在中高速水平增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)作用強(qiáng)大。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧強(qiáng)調(diào)，企業(yè)要做大做強(qiáng)，特別是做強(qiáng)，不能靠保護(hù)落后來實(shí)現(xiàn)，要依托提高生產(chǎn)效率，依托技術(shù)創(chuàng)新。其重要推手，就是提高環(huán)保要求。他認(rèn)為，好的經(jīng)濟(jì)政策從來都是有利于環(huán)境保護(hù)的。違背自然規(guī)律，最終也要違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，受經(jīng)濟(jì)規(guī)律懲罰，環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力。 “挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，應(yīng)對(duì)今天危機(jī)，就是要避免明天更大的危機(jī)。抓住今天的機(jī)遇，是為了明天創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)遇。”我們要著力找到發(fā)展與保護(hù)的平衡點(diǎn)，擴(kuò)大環(huán)境容量，做強(qiáng)做實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。各級(jí)地方政府和環(huán)保工作者要通過環(huán)保手段的約束激勵(lì)作用，進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力保持經(jīng)濟(jì)合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 準(zhǔn)確把握環(huán)保的定位和重點(diǎn)，就要準(zhǔn)確把握核心目標(biāo)，肩負(fù)起不斷改善環(huán)境質(zhì)量的歷史使命 環(huán)境保護(hù)工作的核心就是要改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾切實(shí)“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，這既是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)提出的明確要求，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼。抓住了這一核心目標(biāo)，就精準(zhǔn)把握了環(huán)保工作的奮斗方向和動(dòng)力源泉。 改善環(huán)境質(zhì)量，要準(zhǔn)確把握方向，使環(huán)境質(zhì)量改善與群眾切身感受相契合。檢驗(yàn)環(huán)境質(zhì)量是否改善，有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的變化，有專家的效果評(píng)估，方式多樣，但最可靠最直接的方式莫過于群眾滿意。在實(shí)際工作中，環(huán)保工作績(jī)效與群眾感受有時(shí)存在差距，這一方面說明，雖然客觀的數(shù)據(jù)表明環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)是向好的，但改善仍然緩慢，另一方面也表明，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求在進(jìn)一步提高，對(duì)維系自身健康的環(huán)境公共產(chǎn)品的需求越來越高，公眾的環(huán)境意識(shí)正在逐漸加強(qiáng)�；诖�，需要我們把群眾切身感受和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一同作為衡量環(huán)境質(zhì)量改善的標(biāo)準(zhǔn)，既要客觀指標(biāo)，也要主觀認(rèn)可。 改善環(huán)境質(zhì)量，要準(zhǔn)確把握方法，實(shí)行質(zhì)量和總量雙控制。要實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬(wàn)噸級(jí)水平降到百萬(wàn)噸級(jí)水平。我們面臨既要還清歷史排污欠賬，又要抑制新增污染排放量的雙重壓力，加強(qiáng)排污總量控制，任務(wù)艱巨卻又刻不容緩。同時(shí)，改善環(huán)境質(zhì)量需要精心編制好環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，按照科學(xué)決策、系統(tǒng)治污，分區(qū)分類、分級(jí)分項(xiàng)，精細(xì)管理、精準(zhǔn)發(fā)力的工作思路做好“十三五”頂層設(shè)計(jì)。此外，改善環(huán)境質(zhì)量還需要推動(dòng)環(huán)保改革創(chuàng)新，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。 改善環(huán)境質(zhì)量，要準(zhǔn)確抓住重點(diǎn)，以三大行動(dòng)計(jì)劃為抓手。空氣、水、土壤，三者都是人類生存必不可缺的環(huán)境要素，環(huán)境質(zhì)量改善的主攻方向，是抓好大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境改善，深化大氣污染防治，強(qiáng)化水污染防治，抓好土壤污染治理。目前，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》均已出臺(tái)，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)也正在加快推進(jìn)，做好三大領(lǐng)域的污染防治工作，要以這三大行動(dòng)計(jì)劃為行動(dòng)指南和路線圖，深刻領(lǐng)會(huì)、實(shí)處著力、久久為功，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待。 準(zhǔn)確把握環(huán)保的定位和重點(diǎn)，就要準(zhǔn)確抓住突出環(huán)境問題，肩負(fù)起打擊環(huán)境違法行為的履職擔(dān)當(dāng) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，最基本也是最有力的手段就是推進(jìn)環(huán)境守法新常態(tài)，準(zhǔn)確有力地打擊環(huán)境違法行為是最有效的切入點(diǎn)。 打擊環(huán)境違法行為，是準(zhǔn)確落實(shí)中央部署、踐行全面依法治國(guó)方略的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障�！绷�(xí)近平總書記嚴(yán)肅告誡：“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。”李克強(qiáng)總理提出環(huán)境治理要抓住關(guān)鍵，今年的要害是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。在依法治國(guó)大背景下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的依法治國(guó)，就要依法治污，依法嚴(yán)厲打擊各類違法行為。 打擊環(huán)境違法行為，要能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。環(huán)境問題涉及面廣、牽扯多方，環(huán)境執(zhí)法如果大海撈針，難免力不從心，找到問題的癥結(jié)才能精準(zhǔn)打擊。這要求執(zhí)法者擁有敏銳的眼睛，深刻的洞察力，準(zhǔn)確判斷政府是否擔(dān)負(fù)起了應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任，企業(yè)是否存在頂風(fēng)作案突破環(huán)境底線的行為。要對(duì)偷排、數(shù)據(jù)造假等慣用環(huán)境違法伎倆準(zhǔn)確了解掌握，對(duì)曾經(jīng)存在過環(huán)境違法行為，以及有環(huán)境違法行為苗頭的企業(yè)準(zhǔn)確備案掌握。 打擊環(huán)境違法行為，要能精準(zhǔn)對(duì)癥施策。環(huán)境違法變化多端，嚴(yán)厲打擊要準(zhǔn)要狠，才能打到痛處，打到要害。要根據(jù)具體情況，實(shí)行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段；實(shí)行公開“黑名單”等社會(huì)監(jiān)督手段；實(shí)行按日計(jì)罰等行政處罰手段；采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)航拍等科技手段。尤其要準(zhǔn)確運(yùn)用新環(huán)保法和《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》以及“兩高”司法解釋等法律法規(guī)手段。 精準(zhǔn)思維是對(duì)客觀規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是科學(xué)的世界觀和方法論，是謀篇布局破解難題的戰(zhàn)略素養(yǎng)。在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，各級(jí)環(huán)境保護(hù)工作者要善于運(yùn)用精準(zhǔn)思維的工作方法，處事、謀事、干事，抓住癥結(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力，以環(huán)境質(zhì)量的改善推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)。 |