| 助力綠色工業(yè)轉型升級 清潔生產(chǎn)涵蓋五大脈絡 |
| 2016-9-2 13:52:59 閱讀次數(shù)：802 |
| 清潔生產(chǎn)是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產(chǎn)生的有效措施。循環(huán)經(jīng)濟則要求在發(fā)展經(jīng)濟時，以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉向。自上世紀90年代以來，發(fā)達國家就把發(fā)展企業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會，看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。
在工信部近期發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，對我國如何有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)做出了具體闡釋。針對這部分內(nèi)容，工信部節(jié)能與綜合利用司相關負責人做出進一步解讀，詳細回應了社會各界的關切。
從點到線再到面，在產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)推行清潔生產(chǎn)
“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
這位負責人指出，“十二五”期間，工業(yè)清潔生產(chǎn)推行工作盡管取得了長足的進步，但總體上仍處于剛剛發(fā)展階段，離全面深入推行還有較大差距。針對目前存在的問題和短板，“十三五”期間，要把全面實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，作為促進工業(yè)綠色轉型升級、協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的根本途徑。
這位負責人表示，根據(jù)《規(guī)劃》的主體思路，將按照全生命周期污染防治理念，圍繞國家“十三五”污染物減排要求，以提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平為目標，針對產(chǎn)品生命周期的各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推行方式，從點（重點企業(yè)）、線（重點行業(yè)）向面（重點區(qū)域、重點流域）轉變，從關注常規(guī)污染物（煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮）減排向特征污染物（揮發(fā)性有機物、持久性有機物和重金屬）減排轉變，強化激勵約束作用，突出企業(yè)主體責任，實現(xiàn)減污增效、綠色發(fā)展。
對照“十三五”工業(yè)清潔生產(chǎn)任務，確定五大重點行動計劃
具體到落實，這位負責人表示，《規(guī)劃》針對提升綠色設計能力、有毒有害原料替代、生產(chǎn)過程清潔化改造、綠色產(chǎn)品開發(fā)推廣、創(chuàng)新清潔生產(chǎn)管理服務等任務，確定了五大重點行動計劃。
一是實施綠色產(chǎn)品設計示范推進計劃。一方面，積極推進綠色設計試點示范，培育一批在綠色發(fā)展意識、綠色設計能力、管理制度建設、清潔生產(chǎn)水平、品牌影響等方面具有較高水平的綠色設計示范企業(yè)。另一方面，加快制訂綠色產(chǎn)品評價標準，開展典型產(chǎn)品綠色設計水平評價試點，發(fā)布綠色產(chǎn)品目錄。
二是實施重點區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升行動。落實《大氣污染防治行動計劃》，針對京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域，以削減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和控制排放量為目標，組織實施重點區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升行動計劃，促進區(qū)域環(huán)境大氣質量持續(xù)改善。
三是實施重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。落實《水污染防治行動計劃》，針對長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，以降低工業(yè)廢水排放量及化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物的排放強度和總量為目標，組織實施重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動計劃，促進水環(huán)境質量持續(xù)改善。
四是實施特征污染物削減計劃。以揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物削減為目標，圍繞重點行業(yè)、重點領域組織實施工業(yè)特征污染物削減計劃。
五是中小企業(yè)清潔生產(chǎn)推行計劃。提升中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術研發(fā)應用水平，開展政府購買清潔生產(chǎn)服務試點，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”清潔生產(chǎn)信息化服務平臺，組織實施中小企業(yè)清潔生產(chǎn)培訓計劃。繼續(xù)實施粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃，在其他地區(qū)推廣示范。
針對行業(yè)分散等問題，推進資源綜合利用高值化、規(guī)�；⒓s化發(fā)展
資源綜合利用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。“十三五”時期，經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設要協(xié)調(diào)推進，資源綜合利用在其中發(fā)揮著必不可少的重要作用。由此，《規(guī)劃》提出“資源利用水平明顯提高，單位工業(yè)增加值用水量進一步下降，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進一步提高，主要再生資源回收利用率穩(wěn)步上升”的發(fā)展目標。
這位負責人指出，雖然“十二五”期間工業(yè)領域資源綜合利用取得了積極成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在四個方面：
一是發(fā)展不平衡，受區(qū)域經(jīng)濟實力和資源稟賦差異等因素制約，不同地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差別較大。二是以往對工業(yè)固廢的綜合利用，單種固廢的利用考慮較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用較少。三是從事工業(yè)資源綜合利用的企業(yè)多是中小企業(yè)，尚未形成具有較強市場競爭力、跨區(qū)域的大型專業(yè)化企業(yè)集團。四是由于長期以來行業(yè)分散、凝聚力不強帶來的行業(yè)創(chuàng)新平臺建設欠缺，技術支撐能力不足，行業(yè)總體創(chuàng)新能力急需提高。
為此，這位負責人強調(diào)，“十三五”時期，要推進資源綜合利用向高值化、規(guī)�；⒓s化方向發(fā)展，建立技術先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代化工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式，促進工業(yè)領域資源綜合利用與信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務業(yè)、城鎮(zhèn)化建設和社會管理服務深度融合，并通過不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加強創(chuàng)新、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高效安全利用、政策引導等著力點推進工業(yè)資源綜合利用。
當前，除了京津冀及周邊地區(qū)，我國還有很多三省或兩省交界處都是金屬礦的重點產(chǎn)區(qū)，形成了很多礦冶產(chǎn)業(yè)依賴型城市，如湖北大冶-安徽安慶-江西九江交界、河北邯鄲-山西長治-河南安陽等市縣的交界處，這些地區(qū)近些年逐漸成為環(huán)境重污染和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑最嚴重的典型地區(qū)。因此，這位負責人提出，要以跨省界礦冶工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)資源綜合利用區(qū)域協(xié)同為撬點，建立若干工業(yè)固體廢物跨省界協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，引導這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構深度調(diào)整，以此來提高全社會工業(yè)固體廢物綜合利用效率。 |