| 中國環(huán)境亟待修復(fù) 制度管理助力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 |
| 2016-10-20 8:05:15 閱讀次數(shù)：889 |
| 雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術(shù)文件的發(fā)布，可以帶來環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展春天的氣候條件，然而中國尚不具備環(huán)境修復(fù)行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們?nèi)粢胄腋５你逶≌叽猴L(fēng)，仍需努力和時(shí)間去逐步培育修復(fù)產(chǎn)業(yè)化種子在中國大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長的先決要素。
雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術(shù)文件的發(fā)布，可以帶來環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展春天的氣候條件，然而中國尚不具備環(huán)境修復(fù)行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們?nèi)粢胄腋５你逶≌叽猴L(fēng)，仍需努力和時(shí)間去逐步培育修復(fù)產(chǎn)業(yè)化種子在中國大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長的先決要素。 這些要素包括基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤污染管理政策和監(jiān)管框架體系、創(chuàng)新導(dǎo)向的修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式、符合國情的產(chǎn)業(yè)融資和投入渠道等。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強(qiáng)、技術(shù)含量高和政府引導(dǎo)性強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)模塊，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并形成中國新的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一仍需要一系列的產(chǎn)業(yè)短板補(bǔ)齊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程；需要監(jiān)管部門和從業(yè)人員齊心協(xié)力、勇于探索、大膽革新、精心培育、勇于摒棄和穩(wěn)步推進(jìn)，才能迎來修復(fù)行業(yè)如日中天的快速發(fā)展。 在中國，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的工業(yè)化和城市化，早期大規(guī)模污水灌溉，數(shù)十年的生活和工業(yè)污水直排，有色、化工、石化、農(nóng)藥、鋼鐵等土壤重污染行業(yè)企業(yè)長期的土壤污染監(jiān)管缺失，造成了大面積的農(nóng)田污染、數(shù)百萬塊潛在工業(yè)污染地塊、上千個(gè)大型礦區(qū)和數(shù)百條河流的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。隨著“土十條”的頒布和預(yù)計(jì)配套資金政策的落地，土壤修復(fù)行業(yè)在國內(nèi)突然變得熱起來，相關(guān)管理部門緊鑼密鼓、新的修復(fù)企業(yè)雨后春筍、投資融資機(jī)構(gòu)密切關(guān)注，計(jì)劃或者籌劃進(jìn)軍修復(fù)行業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)、工程公司、風(fēng)投機(jī)構(gòu)都在摩拳擦掌，積極籌劃，暢想著修復(fù)產(chǎn)業(yè)春天的很快到來和預(yù)期的豐美收獲。下面首先就中國已經(jīng)揭露的土壤污染的狀況和修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行闡述，然后分析產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的不足和挑戰(zhàn)，最后提出一些針對(duì)性的建議，也許能對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員提供一些參考和幫助。 1、中國土壤污染已揭露狀況及特征分析 中國近幾十年來排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢(shì)嚴(yán)峻、規(guī)模龐大和過程復(fù)雜的土壤污染歷史遺留問題，同時(shí)國內(nèi)的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預(yù)防機(jī)制依然沒有有效建立，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管十分薄弱，多年強(qiáng)化前置性審批，弱化后期針對(duì)性監(jiān)管的詬病不僅導(dǎo)致了水、氣、固廢等點(diǎn)源排放問題突出，針對(duì)土壤和地下水等隱蔽性污染問題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問題。因此，從環(huán)境污染治理的客觀需求看，中國的土壤、地下水、河流生態(tài)和底泥修復(fù)的潛力十分巨大。 1.1工業(yè)遺留城市污染土地 中國的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展歷史，過程中經(jīng)歷了國有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí)期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時(shí)期、城市化“退二進(jìn)三”和工業(yè)入園時(shí)期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)期等，粗略統(tǒng)計(jì)這些工業(yè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的潛在污染地塊總量在100萬塊以上。由于目前中國尚不具備有效的土地污染發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)能力和管理機(jī)制，目前已經(jīng)揭露出來的污染地塊主要集中在：1)城市化過程中土地再開發(fā)區(qū)域、少量重污染行業(yè)比如有色冶煉、鉛酸電池、農(nóng)藥、鋼鐵、煤化工類等國家政策或國際履約重點(diǎn)關(guān)注的重污染地塊；2)少數(shù)東部發(fā)達(dá)省份針對(duì)電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊，以及北京、上海等高度發(fā)達(dá)地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出工業(yè)地塊等；3)大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)設(shè)備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發(fā)現(xiàn)，或仍在工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)會(huì)在“十三五”期間逐步顯現(xiàn)出來；4)工業(yè)地塊已流轉(zhuǎn)再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄工業(yè)地塊，以及長期隨意傾倒或堆存的工業(yè)廢棄物，這部分地塊的數(shù)量十分龐大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，預(yù)計(jì)會(huì)在未來土壤環(huán)境調(diào)查與排查過程中逐步被揭露出來。 1.2受污染的農(nóng)村土地 歷史上由于污灌、有色采選冶煉、農(nóng)藥肥料不合理使用等導(dǎo)致受污染農(nóng)牧用地以及林業(yè)用地、荒地等分布和面積尚有很大的不確定性。而且農(nóng)村土地針對(duì)特征污染物的積累問題普遍且突出，包括重金屬、鈦酸酯、抗生素、有機(jī)氯和有機(jī)磷農(nóng)藥殘留、硝酸鹽等不僅導(dǎo)致土壤-植物食物鏈健康威脅、農(nóng)用地生態(tài)安全問題，部分地區(qū)還顯著影響污染區(qū)的地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量。這些農(nóng)用地污染問題的成因包括歷史上十余年的污染灌溉導(dǎo)致的城郊農(nóng)用地遺留污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)周邊農(nóng)用地累積性污染、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)長期生產(chǎn)導(dǎo)致周邊農(nóng)田累積性污染、礦區(qū)污染導(dǎo)致的下游河流沿岸農(nóng)田污染等。這些特征污染物在農(nóng)田系統(tǒng)的輸入-輸出、環(huán)境行為、整體調(diào)控策略、污染演進(jìn)趨勢(shì)等仍未被清晰認(rèn)識(shí)。 1.3受污染礦區(qū)或流域 在中國的中南地區(qū)有色金屬采選導(dǎo)致的有色金屬礦區(qū)、下游河流、冶煉企業(yè)周邊地塊存在著及其顯著的廢棄礦石、遺留尾砂、河流底泥、沿岸土地和地下水重金屬污染問題。在鐵礦、煤礦、其他非金屬礦等礦區(qū)以及鋼鐵、水泥、電廠等周邊，也存在著較為嚴(yán)重土壤無機(jī)和微量元素污染問題。在湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、甘肅等地，有色采選和冶煉導(dǎo)致的數(shù)百平方公里礦區(qū)土地污染和近百公里長河流尾砂污染問題已經(jīng)得到一定的關(guān)注。這些區(qū)域一般地處大江大河的源頭，會(huì)長期威脅下游水質(zhì)安全并伴有較為密集的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)。上世紀(jì)末大量形成至目前未被發(fā)現(xiàn)或重視，已經(jīng)遺棄在上游區(qū)域的非正規(guī)尾砂堆場(chǎng)和尾礦庫依然如高懸的炸彈在局部區(qū)域威脅著下游河流和土地的環(huán)境安全。其他一些不在重點(diǎn)管控行業(yè)之內(nèi)(如鋼鐵、火電等)的土地特征污染問題尚未納入專項(xiàng)資金支持范圍。然而，監(jiān)管部門對(duì)這些流域級(jí)巨型場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)的艱巨性、長期性、巨大危害和整體管控治理的困難估計(jì)和重視程度仍十分不足。 2、影響中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要問題 然而，不是土壤環(huán)境污染的規(guī)模和程度以及監(jiān)管部門的短期高度重視，就一定代表修復(fù)產(chǎn)業(yè)能快速發(fā)展起來。當(dāng)前中國土壤污染修復(fù)大量的是在炒概念，中國缺乏土壤修復(fù)之前精細(xì)化的固體廢物處置和廢水、廢氣特征污染物處理環(huán)保工業(yè)基礎(chǔ)能力和規(guī)模效益，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強(qiáng)和技術(shù)集成度高的實(shí)體經(jīng)濟(jì)類型，不會(huì)因?yàn)橘Y金的大量注入而迅速在一片荒蕪上健康蓬勃發(fā)展起來。即使是建立一套高效的產(chǎn)學(xué)研管傳輸體系，大力促進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的引入等措施和手段，我們?nèi)匀贿�需要多元適當(dāng)?shù)膬?nèi)外發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境監(jiān)管和社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)保障、環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和多元資金渠道、環(huán)境修復(fù)基礎(chǔ)創(chuàng)新和專業(yè)化水平的大幅提高這三方面相互支撐和有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)要素條件，才能保障環(huán)境修復(fù)的種子在“合適的土壤”中快速萌芽和發(fā)展起來。下面介紹環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的主觀和客觀條件及主要問題。 2.1環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力匱乏 西方國家的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管經(jīng)歷了大約30余年的發(fā)展，從最初1980年代的第一代基于背景值/環(huán)境質(zhì)量階段，過渡到1990年代基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管階段；近年來，基于綠色和可持續(xù)理念的環(huán)境修復(fù)管理在歐美逐漸興起并擴(kuò)散到其他國家。這些監(jiān)管理念和管理體系的構(gòu)建，有效遏制了土壤環(huán)境污染趨勢(shì)，并逐步發(fā)展了成熟的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)。時(shí)至今日，中國仍然缺乏健全而高效的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系，基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境管控基礎(chǔ)條件短板依然明顯，在各相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管及土壤環(huán)境修復(fù)監(jiān)管綜合素質(zhì)水平、各級(jí)環(huán)保部門針對(duì)土壤的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面仍需加強(qiáng)和提高。中國的各級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員，在針對(duì)土壤污染的來源識(shí)別、地塊排查、清單構(gòu)建和排序等第一階段管理還在技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)過程中；只有少數(shù)地區(qū)和機(jī)構(gòu)制定了從土地污染識(shí)別、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案編制、工程實(shí)施和驗(yàn)收監(jiān)理等全過程環(huán)境監(jiān)管的程序和機(jī)制；針對(duì)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的土壤環(huán)境預(yù)警和防控機(jī)制幾乎還處于空白階段。由于土壤環(huán)境修復(fù)措施的個(gè)異性強(qiáng)，且土壤環(huán)境污染責(zé)任追究和修復(fù)過程及結(jié)果的精細(xì)化監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的先決條件，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和促進(jìn)以及有效評(píng)估監(jiān)管需要政府部門的高度關(guān)注和投入形成完整有效的促進(jìn)機(jī)制在中國仍需時(shí)日。 2.2環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套工業(yè)水平基礎(chǔ)薄弱 眾所周知，環(huán)境修復(fù)行業(yè)的技術(shù)和設(shè)備很多都來自于危險(xiǎn)廢物/固體廢物的精細(xì)化管理和處置領(lǐng)域。大量的場(chǎng)地上或周邊，都存在遺留的固體廢物、廢棄受污染的建筑垃圾以及地上或地下工業(yè)設(shè)備等。這些地上或地下的遺留污染工業(yè)設(shè)施、遺留或堆存的固體廢物，與受污染的土壤和地下水，需要一起進(jìn)行處理處置，并規(guī)定好次序和技術(shù)規(guī)范要求。歐美環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提條件包括健全的環(huán)境責(zé)任機(jī)制和法規(guī)體系、成熟的配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備基礎(chǔ)、多元的資金渠道和精細(xì)化的環(huán)境監(jiān)管體系。然而，當(dāng)今中國不僅不具備歐美90年代大規(guī)模開展土壤環(huán)境治理時(shí)已有的工業(yè)化水平和城市化進(jìn)程，且國內(nèi)土壤污染問題的積聚時(shí)間相對(duì)短和危害程度相對(duì)重，水、氣、固體廢物源頭治理的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件也相對(duì)不足。在過去的10余年間，中國針對(duì)COD、NH4-N、煙塵、SO2等常規(guī)水、氣污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)管和源頭控制方面在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域取得了顯著的成績(jī)。然而，在面對(duì)VOCs、PM2.5、POPs等新型污染物以及危險(xiǎn)廢物和污泥處置等領(lǐng)域的監(jiān)管和社會(huì)綜合治理能力和產(chǎn)業(yè)化水平仍需要大規(guī)模加強(qiáng)。中國工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)弱、技術(shù)較為單一、能力和規(guī)模都不夠。雖然土壤修復(fù)有很多新興的概念、管理或技術(shù)更新，但大規(guī)模的污染場(chǎng)地、農(nóng)田、礦區(qū)的治理還仍需要傳統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理體系健全作為基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前土壤修復(fù)的市場(chǎng)規(guī)模和空間都遠(yuǎn)小于廢物處置和安全利用等傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)，土壤修復(fù)的管理、技術(shù)和應(yīng)用的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)依托不夠，目前主要是依托房地產(chǎn)土方處置和垃圾填埋焚燒的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并不具備環(huán)境修復(fù)技術(shù)精細(xì)化發(fā)展和修復(fù)市場(chǎng)迅速壯大的先決條件，同時(shí)政策的東風(fēng)已經(jīng)吹醒了更多懷揣夢(mèng)想的投資人，屬于典型的“雷聲大、雨點(diǎn)小”，難以悶聲發(fā)大財(cái)?shù)男袠I(yè)。 2.3環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金渠道狹窄 預(yù)計(jì)近兩年，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)有相對(duì)較大規(guī)模的增長，然而，我們能夠清晰預(yù)測(cè)到的大塊資金來源僅包括如下方面：1)國家土壤專項(xiàng)資金的投入，這部分2016年大約90億元，主要用于示范性農(nóng)田和工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)、全國土壤環(huán)境調(diào)查以及土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)等。2)東部一些省市目前產(chǎn)業(yè)淘汰和升級(jí)過程中，一些原有工業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)的整體拆遷和土地再開發(fā)，其中有政府主導(dǎo)和配套補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移類，這部分主要集中在浙江、江蘇、上海、北京等發(fā)達(dá)省份；還有一些是二線省市的高污染行業(yè)聚集區(qū)搬遷，這部分以產(chǎn)業(yè)名錄和強(qiáng)力淘汰為主，土地污染問題相對(duì)更加突出，主要集中在湖南、廣西、云南等資源依托面臨枯竭和能耗污染重的地區(qū)。3)房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的土地再開發(fā)安全利用場(chǎng)地修復(fù)類，這部分投資主要集中在東部地區(qū)和中部地區(qū)的省會(huì)級(jí)城市為主的區(qū)域，目前看尚未出現(xiàn)快速萎縮的跡象。4)國家頒布政策要求土地污染狀況調(diào)查和強(qiáng)化管理體系的投資，目前正處于醞釀階段，國家和省級(jí)的方案及技術(shù)規(guī)范還在制定中，只有極少數(shù)地方開展了一些探索性工作。5)針對(duì)園區(qū)工業(yè)環(huán)境控制和土地污染預(yù)警管理等方面探索型工作，雖然在“土十條”以及湖北、吉林、廣東、上海等省市的政策文件中已經(jīng)做了較為明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，但從環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)大眾的意識(shí)看，真正落地仍需時(shí)日。 雖然環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土和住建等部門都在積極推進(jìn)這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和落實(shí)，但由于底數(shù)不清、基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)瓶頸和管理機(jī)制缺失等，這些環(huán)境修復(fù)類項(xiàng)目仍存在很多不確定性。預(yù)計(jì)這四部分資金加起來，今年能夠落地的資金不超過100億元。如何有效的利用現(xiàn)有的資金和案例作為杠桿，有效撬動(dòng)中國環(huán)境修復(fù)這個(gè)大市場(chǎng)，是擺在每一位從業(yè)者面前需要權(quán)衡當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的抉擇課題。 3、促進(jìn)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化和合理化健康發(fā)展的建議 3.1打通環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化瓶頸和約束條件 環(huán)境修復(fù)技術(shù)的驗(yàn)證是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作，修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和示范，必須在國家或地方環(huán)境監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管和測(cè)試的條件下，成熟后再商業(yè)推廣和大規(guī)模應(yīng)用。例如美國的超級(jí)基金項(xiàng)目，除治理最嚴(yán)重的土地污染場(chǎng)地外，實(shí)際上就起到了很好的新技術(shù)示范和驗(yàn)證，在EPA的全程參與、可行性驗(yàn)證和環(huán)境監(jiān)管的綜合平臺(tái)下發(fā)揮作用，并有效推動(dòng)新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。中國之前的863、科技部門的修復(fù)示范項(xiàng)目等，都缺少環(huán)保部門以及監(jiān)管支撐機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證和有效跟蹤和監(jiān)管，這大大限制了技術(shù)從小試到中試再到示范工程和大規(guī)模商業(yè)推廣的產(chǎn)業(yè)孵化鏈條形成機(jī)制。修復(fù)行業(yè)本身缺少創(chuàng)新機(jī)制、土地污染發(fā)現(xiàn)和責(zé)任機(jī)制不清、修復(fù)過程缺乏監(jiān)管和約束條件，也許這就是行業(yè)技術(shù)需求度低，專業(yè)的國產(chǎn)化修復(fù)技術(shù)設(shè)備幾乎沒有市場(chǎng)生存空間的主要原因。環(huán)境監(jiān)管部門必須切入環(huán)境修復(fù)新技術(shù)、新設(shè)備的創(chuàng)新評(píng)估和檢驗(yàn)，才能高效篩選實(shí)用技術(shù)，嚴(yán)格降低和防控二次污染，確保環(huán)境修復(fù)工程正的凈環(huán)境效益最大。只有監(jiān)管部門詳細(xì)掌握了修復(fù)技術(shù)的適用性和綜合效益評(píng)價(jià)，才有可能構(gòu)建基于有效監(jiān)管機(jī)制和綜合環(huán)境效益最佳的技術(shù)推薦、許可和促進(jìn)機(jī)制。 3.2合理化調(diào)整環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)組分的權(quán)重比例 環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)與水、氣的源頭治理產(chǎn)業(yè)最大的區(qū)別就是修復(fù)涉及的污染問題個(gè)異性強(qiáng)，雖然環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和設(shè)備層面具有一定的共性需求，但環(huán)境修復(fù)的方案和過程控制需要更精細(xì)化和嚴(yán)格特性要求，并且環(huán)境調(diào)查評(píng)估與控制修復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)需要環(huán)境監(jiān)管部門的全過程把關(guān)，污染土地修復(fù)與再開發(fā)的順利推進(jìn)需要多方協(xié)作和高效的交流溝通機(jī)制。尤其是近年來發(fā)展迅猛的原位修復(fù)技術(shù)，更是要求場(chǎng)地修復(fù)從可行性研究到修復(fù)方案評(píng)審，再到修復(fù)工程方案編制以及過程中的優(yōu)化調(diào)整的精細(xì)化管理把控，才能有效解決環(huán)境修復(fù)的過程控制、目標(biāo)值設(shè)定以及修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)方量的確認(rèn)都需要實(shí)驗(yàn)室小試、現(xiàn)場(chǎng)中試以及施工過程中的調(diào)整以保障修復(fù)活動(dòng)的凈環(huán)境效益最大的問題。由于環(huán)境修復(fù)的各異性強(qiáng)和風(fēng)險(xiǎn)管理的精細(xì)化、全過程監(jiān)管溝通特征，在歐美國家的修復(fù)產(chǎn)業(yè)中一般都是環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)金字塔的最頂端，占據(jù)至少三分之一強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)比重并有效切入到環(huán)境修復(fù)施工和檢測(cè)等硬工程領(lǐng)域；而精細(xì)化的全過程監(jiān)控監(jiān)管要求也有效帶動(dòng)了環(huán)境檢測(cè)和污染物有效性/形態(tài)變化監(jiān)測(cè)等子產(chǎn)業(yè)的壯大，環(huán)境修復(fù)工程實(shí)施的份額一般占50%或以下的產(chǎn)業(yè)比重并受到咨詢和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效指導(dǎo)和約束(圖2右)。在中國，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況呈現(xiàn)出倒立三角形(圖2左)，項(xiàng)目總包公司一般占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)并在行業(yè)中具有最大的話語權(quán)，一些地方的環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目由大型施工公司把控并免費(fèi)提供前期的方案編制和技術(shù)指導(dǎo)，檢測(cè)、咨詢機(jī)構(gòu)以及專業(yè)分包公司的生存發(fā)展環(huán)境相對(duì)受到擠壓和限制。產(chǎn)生這一狀況的原因可能與中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，沒有全過程精細(xì)化的管理機(jī)制和有效的精準(zhǔn)化資金投入和分配機(jī)制有關(guān)。而有效的控制產(chǎn)業(yè)中不合理資源配置機(jī)制以及“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，需要行業(yè)自律和監(jiān)管部門的疏導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)環(huán)境”的優(yōu)化。 3.3制度化環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的評(píng)估考核 環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上依賴于政府對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)管水平提高、產(chǎn)業(yè)自身在技術(shù)裝備和從業(yè)人員等軟實(shí)力和硬實(shí)力的整體提升、鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)制等基礎(chǔ)要素。在整個(gè)環(huán)境管理重前端審批和輕后期監(jiān)管的大背景下，主要資金來源為房地產(chǎn)開發(fā)和中央專項(xiàng)資金的環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目同樣受到輕環(huán)境調(diào)查重修復(fù)工程、輕前期可行性分析重項(xiàng)目最終達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、輕治理修復(fù)資金下達(dá)前的深度技術(shù)方案分析重資金執(zhí)行率和財(cái)政年度考核等。除北京等極少數(shù)地方在驗(yàn)收環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范要求有些突破外，全國針對(duì)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、目標(biāo)設(shè)定、過程監(jiān)管、驗(yàn)收規(guī)范等全過程的評(píng)估考核仍有待加強(qiáng)。針對(duì)環(huán)境修復(fù)工程客觀上技術(shù)可行性、修復(fù)時(shí)限要求、修復(fù)目標(biāo)設(shè)定、修復(fù)過程的質(zhì)量控制、修復(fù)后土地可持續(xù)利用指標(biāo)等評(píng)估考核機(jī)制、程序、技術(shù)規(guī)范等基本處于缺失狀態(tài)。現(xiàn)有的修復(fù)工程驗(yàn)收內(nèi)容要求和程序等缺少系統(tǒng)考慮，比如修復(fù)過程的物耗能耗以及二次污染控制、修復(fù)后土壤的生態(tài)功能是否大幅退化、修復(fù)過程在穩(wěn)定或固化目標(biāo)污染物的同時(shí)是否引入了其他需要關(guān)注的問題、修復(fù)后土壤在目標(biāo)污染物風(fēng)險(xiǎn)水平可接受的基礎(chǔ)上是否存在其他安全隱患、土地修復(fù)后是提高還是降低了土地可持續(xù)永續(xù)利用安全問題等。這套制度化的修復(fù)活動(dòng)分析、評(píng)估和考核驗(yàn)收體系是否合理和健全，直接決定了中國的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、市場(chǎng)空間分布、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方向等。 3.4營造利于進(jìn)入環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境 提供行業(yè)訊息和從業(yè)人員交流平臺(tái)。環(huán)境修復(fù)行業(yè)在技術(shù)、規(guī)范、設(shè)備、材料、檢測(cè)、模擬等方面的技術(shù)集成度和創(chuàng)新要求高，環(huán)境修復(fù)技術(shù)的改進(jìn)和突破在日新月異的發(fā)生變化。即使在科研領(lǐng)域，針對(duì)無機(jī)污染物、有機(jī)污染物以及一些新型污染物、納米材料等在包氣帶土壤、飽和含水層等環(huán)境介質(zhì)中的賦存形態(tài)、遷移轉(zhuǎn)化和生物有效性等，也依然在不斷發(fā)展演進(jìn)。因此，構(gòu)建行業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)的需求十分迫切并將長期如此。比如美國的SURF、CLIN-IN等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在技術(shù)交流、政策分析和人員培訓(xùn)等方面，都發(fā)揮了舉足輕重的作用。 打破僵化的行業(yè)、區(qū)域利益壁壘。由于中國政府部門在土壤修復(fù)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的欠缺和修復(fù)行業(yè)幾乎沒有入門壁壘以及專業(yè)化程度還有待提高。目前強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍修復(fù)領(lǐng)域的幾類機(jī)構(gòu)包括：1)具有雄厚資金背景的集團(tuán)化上市公司和已經(jīng)具有近十年經(jīng)驗(yàn)的大型環(huán)境修復(fù)公司，這類公司往往具有環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較成熟的商務(wù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備；2)典型行業(yè)大型實(shí)業(yè)集團(tuán)公司，如石化、鋼鐵、化工、有色等危害問題突出，在中國實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)在不景氣的前提下，這些國字頭的大集團(tuán)也都瞄準(zhǔn)了環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的蛋糕，并且惦記著自身造成的污染場(chǎng)地的資金盤子；3)具有歐美日韓等先進(jìn)技術(shù)裝備為依托或者國內(nèi)傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中小型公司，他們也希望基于自己在技術(shù)或市場(chǎng)上的一脈之長在修復(fù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)淘金；4)原來在地質(zhì)環(huán)境、巖土鉆探、大宗材料、環(huán)保機(jī)械等領(lǐng)域的專業(yè)公司，也希望結(jié)合自身的相近專業(yè)優(yōu)勢(shì)向修復(fù)領(lǐng)域拓展。這些潛在的新生力量注入，如果能夠很好的引導(dǎo)、扶持，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，堅(jiān)決打破地方或行業(yè)壟斷，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管控制修復(fù)產(chǎn)業(yè)的二次污染和危害，必然能夠?yàn)榄h(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的大繁榮奠定基礎(chǔ)。 3.5盡早健全有效預(yù)防土地污染的管理機(jī)制 中國嚴(yán)重的土地污染問題，雖然在不同的時(shí)期可能各有側(cè)重的原因。全國遍地大力發(fā)展能源資源消耗集中的行業(yè)、次生污染排放嚴(yán)重的行業(yè)、相對(duì)低端的工業(yè)制造行業(yè)，且長期不能有效受控的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是土地嚴(yán)重污染最直接和重要的原因。企業(yè)生產(chǎn)和堆存原輔料的廠區(qū)土壤環(huán)境的監(jiān)管長期處于空白狀態(tài)，針對(duì)企業(yè)點(diǎn)源水、氣排放的監(jiān)管雖然已有進(jìn)步，但典型行業(yè)如煤化工、低端制造業(yè)、有色冶煉等高污染行業(yè)，企業(yè)長期經(jīng)營生產(chǎn)導(dǎo)致的無組織排放土地污染，大量的在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境底數(shù)不清、擬搬遷或搬遷企業(yè)遺址尚未調(diào)查清楚、大量已經(jīng)轉(zhuǎn)換利用方式的歷史遺留污染場(chǎng)地信息缺失等，導(dǎo)致中國污染地塊的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和有效識(shí)別任重道遠(yuǎn)。在“十二五”之前，以及目前除少數(shù)東部省份外，中國的工業(yè)固體廢物處置、污泥處理處置等基礎(chǔ)設(shè)施能力和監(jiān)管水平也急迫需要加強(qiáng)，工業(yè)廢物和廢液違法傾倒的行為依然具有一定的普遍性。以上這些情況，為中國構(gòu)建有效的土地污染預(yù)防機(jī)制帶來很大麻煩，另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和歷史遺留在環(huán)境中的污染物質(zhì)對(duì)農(nóng)村土地和河流生態(tài)的局部區(qū)域嚴(yán)重危害問題。土地污染的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、基礎(chǔ)能力和技術(shù)水平的提高仍需時(shí)日。 |