| 環(huán)保“費(fèi)改稅”提速 或?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)卸下負(fù)擔(dān) |
| 2016-12-18 9:31:00 閱讀次數(shù)：937 |
近日，多位企業(yè)家公開表示，當(dāng)前做實(shí)體經(jīng)濟(jì)太難、投資成本高，“野蠻人”敲門，部分市場(chǎng)資金通過(guò)資本運(yùn)作擾亂實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心。哇哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后表示，當(dāng)前做實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)比較高、利潤(rùn)率很低，導(dǎo)致一些企業(yè)生存不下去，很多人不愿意干實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在降低稅費(fèi)改革的方面，就他個(gè)人的感受來(lái)說(shuō)，今年的費(fèi)跟去年的費(fèi)相比沒(méi)有任何下降。而且有的費(fèi)還增加了，特別是環(huán)保費(fèi)增加太多。 8月29日召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》第一次提請(qǐng)審議。12月19~25日，草案將提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議。環(huán)保稅法的出臺(tái)，將標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”以立法形式確認(rèn)固化，是重大進(jìn)展。而“費(fèi)改稅”之外，征稅范圍、稅率成為稅制設(shè)計(jì)中最受關(guān)注的內(nèi)容。 由排污收費(fèi)改為征收環(huán)保稅，環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍、稅率、征收管理體制等，既影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又關(guān)系能否更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，為社會(huì)所廣泛關(guān)注。 根據(jù)草案，環(huán)保稅的征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。 草案規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形，一是為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但鑒于規(guī)模化養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大，未將其列入免稅范圍；二是考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本，因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；四是對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；五是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。 “作為一種懲罰性稅種，環(huán)保稅對(duì)百姓生活影響不大，主要針對(duì)的是企業(yè)。多排放多納稅，少排放少納稅，是征稅主旨�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明表示， 無(wú)論標(biāo)準(zhǔn)如何制定，排放多就納稅多是肯定的。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾在公開場(chǎng)合表示，起草環(huán)境保護(hù)稅的核心目的并不是為了增加稅收，而是為了建立一個(gè)良性機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排放污染物，多排多付稅，少排少付稅。 具體而言，環(huán)保稅開征后對(duì)兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制干預(yù)力度將會(huì)加大；二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會(huì)比較大。此外，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，也會(huì)受到影響。 此前，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布公開征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，針對(duì)排放污染物超標(biāo)企業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)將倍增，并列出重點(diǎn)監(jiān)控的納稅人，如火電、鋼鐵、水泥、煤炭等重污染企業(yè)。但相關(guān)條款在此次提請(qǐng)審議的草案中被刪除了。這或許與強(qiáng)調(diào)“稅負(fù)平移”的立法原則有關(guān)，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。 “制定《環(huán)境保護(hù)稅法》將有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制。”譚云明教授表示，今年及明年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，出臺(tái)環(huán)保稅法，可以促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，即通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅收調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、有效益的發(fā)展。 12月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出，開征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力，并將其視為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，將會(huì)讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，而不只是一種負(fù)擔(dān)。 不得不說(shuō)，征稅不是根本，且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看存在諸多弊端。長(zhǎng)久治理環(huán)境除了立法以外還需從源頭入手，切斷經(jīng)濟(jì)利益鏈條，斷高污染工業(yè)生存根本。同時(shí)應(yīng)以靠疏不靠堵的正確法規(guī)引導(dǎo)污染企業(yè)投資環(huán)保設(shè)施，在框架內(nèi)對(duì)其用于環(huán)保資金與政策給予適當(dāng)放寬，讓企業(yè)能自己樹立環(huán)境意識(shí)從而緩解環(huán)境壓力。 |