| 打破資金籌集難題 土壤污染防治基金任重道遠(yuǎn) |
| 2017-3-18 11:45:48 閱讀次數(shù)：1093 |
當(dāng)前，我國土壤修復(fù)缺乏高效的商業(yè)模式和資金投入機(jī)制，雖然中央財(cái)政設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，但資金規(guī)模和使用范圍都有限。業(yè)內(nèi)建議，應(yīng)把土壤污染防治基金分為農(nóng)用地土壤污染防治基金和場地土壤污染防治基金兩類，分別進(jìn)行設(shè)立，通過多種渠道、多種方式解決土壤污染防治資金籌集問題。 “與水、氣污染防治相比，土壤污染防治投入大、周期長、收益低、缺長效機(jī)制，目前主要依賴政府財(cái)政投入的模式，遠(yuǎn)不能滿足土壤污染防治的資金需求�！焙鲜…h(huán)保廳副廳長潘碧靈近日表示，從整體看，我國尚缺乏高效的污染土壤修復(fù)商業(yè)模式和資金投入機(jī)制。 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認(rèn)為，資金投入不足和來源不穩(wěn)定，一直是困擾土壤污染防治的一個(gè)“短板”，目前雖然中央財(cái)政設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，但資金規(guī)模和使用范圍都有限。 據(jù)全國人大環(huán)資委法案室付莎處長介紹，《土壤污染防治法》草案明確，我國將設(shè)立“土壤污染防治基金”，立足通過多種渠道、多種方式解決土壤污染防治資金籌集問題。 潘碧靈根據(jù)多年的研究和工作經(jīng)驗(yàn)，就未來土壤污染防治基金的資金來源、用途和管理等提出了意見建議。 《土壤污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“土十條”)把土地分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，因?yàn)槎哌m用不同的管理辦法、污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南等。潘碧靈認(rèn)為，“建設(shè)用地”概念包括的外延比較寬泛，目前城市要修復(fù)的主要是工礦企業(yè)污染的場地，最緊迫的是防治農(nóng)用地和場地土壤污染。所以，應(yīng)把土壤污染防治基金分為農(nóng)用地土壤污染防治基金和場地土壤污染防治基金兩類，分別進(jìn)行設(shè)立。 前者重公益，后者可營利。也就是說，前者用于農(nóng)用地污染防治，保證土壤質(zhì)量，主要是為了保障人們的食品安全，維護(hù)公眾利益。后者用于受污染場地的污染防治，致力于把某場地修復(fù)治理達(dá)標(biāo)，可以轉(zhuǎn)讓收益。 所以，潘碧靈認(rèn)為，農(nóng)用地基金可主要來自政府財(cái)政及公益性資金，場地基金可主要來自政府財(cái)政、企業(yè)、環(huán)境損害賠償金等。 具體來說，農(nóng)用地土壤污染防治基金應(yīng)主要來源于政府及其職能部門、科研高校的財(cái)政資金及一定比例土地出讓金，可廣泛吸收社會組織和社會團(tuán)體的捐贈。 他解釋說，這里說的 “一定比例土地出讓金”是指，相關(guān)部門把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的出讓金的一部分提取出來，用作農(nóng)用地土壤污染防治基金。 潘碧靈認(rèn)為，吸收社會公益資金也可以多渠道，比如開設(shè)土壤污染防治彩票的收益，或把基金投資高回報(bào)領(lǐng)域的部分盈利用于支持農(nóng)用地污染防治基金設(shè)立。也可以接受慈善捐助等，主要體現(xiàn)這種基金的公益性。 對于場地土壤污染防治基金，潘碧靈建議，可采取公共資金和社會資金相結(jié)合的PPP模式(公私合作模式)。 他解釋說，公共資金主要是政府財(cái)政資金投入，包括財(cái)政專項(xiàng)資金、企業(yè)排污費(fèi)、污染場地修復(fù)后土地收益等。 按比例募集的社會資金，可以從污染企業(yè)環(huán)境損害賠償、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保證金中提取一部分作為基金，也可以來自土壤污染修復(fù)公司投資、其他企事業(yè)單位和個(gè)人投資、銀行與證券公司等金融機(jī)構(gòu)融資等�！坝捎趫龅赝寥牢廴痉乐位鹩幸欢ㄊ找�，可以建立開放式基金，對基金總額不封頂，根據(jù)需要和相關(guān)策略而增加或減少�！迸吮天`表示。 資金從哪兒來？ 農(nóng)用地基金可主要來自政府財(cái)政及公益性資金，場地基金可來自政府財(cái)政、企業(yè)、環(huán)境損害賠償金等 他山之石 美國利用超級基金治理“棕地” 國外發(fā)達(dá)國家特別是美國，在污染場地治理和資金籌措方面，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。 1978 年，美國紐約州發(fā)生拉夫運(yùn)河(The Love Canal)事件，引起公眾關(guān)注 “棕地”(Brownfield Site，指因含有或可能含有危害性物質(zhì)、污染物或致污染物而使得擴(kuò)張、再開發(fā)或再利用變得復(fù)雜的不動產(chǎn))對人體健康的危害。 為解決危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏造成污染的土壤修復(fù)及其費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，以此為契機(jī)，1980年，美國國會通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)賠償和責(zé)任法》(CERCLA)(這個(gè)法案因其中的環(huán)保超級基金而聞名，因此又被稱為《超級基金法》)�！冻壔鸱ā芬�(guī)定，美國環(huán)保超級基金經(jīng)費(fèi)來源主要是國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅及環(huán)境稅，初始基金為16億美元。1996年，美國國會修改《超級基金法》時(shí)，將基金總額擴(kuò)大到85億美元。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1983年~2008年，超級基金項(xiàng)目共清理有害土壤、廢物和沉積物1億多立方米，清理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米，為數(shù)萬人提供了潔凈的飲用水水源。 截至2012年7月26日，美國共有1664個(gè)污染場地被列入國家優(yōu)先名錄，其中360個(gè)污染場地已被清理完畢。美國超級基金制度有其合理的一面，特別值得一提的是，超級基金法規(guī)定了對污染行為的可追溯性與連帶的法律責(zé)任。 同時(shí)，人們也注意到，制度自身以及在適用過程中也暴露出一些問題。美國這一制度也在不斷完善和發(fā)展。 國外在土壤污染防治方面重點(diǎn)是對污染場地進(jìn)行修復(fù)，對農(nóng)用地特別是大面積農(nóng)用地的修復(fù)很少。 錢都用在哪兒？ 用在詳查、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)項(xiàng)目等急需的重點(diǎn)領(lǐng)域及其細(xì)分領(lǐng)域 “兩種土壤污染防治基金都應(yīng)主要用于完成“土十條”提出的土壤污染防治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)�！迸吮天`認(rèn)為。 他強(qiáng)調(diào)，土壤污染防治基金只是土壤污染防治資金的一種來源渠道，不能“包治百病”。所以，他認(rèn)為，“好鋼要用在刀刃上”，基金要用在急需的領(lǐng)域及其細(xì)分領(lǐng)域。 具體而言，基金應(yīng)該主要用在土壤詳查和場地調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控、污染土壤修復(fù)、未污染土壤保護(hù)、土壤污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)5個(gè)領(lǐng)域及其急需的細(xì)分領(lǐng)域。 一是土壤污染狀況詳查和場地調(diào)查�！懊寮业住笔峭寥牢廴痉乐蔚幕A(chǔ)性工作。“土十條”明確，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，將以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。 潘碧靈認(rèn)為，基金可用于開展詳查、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等所需。 二是風(fēng)險(xiǎn)防控。對于農(nóng)用地，主要是把基金用于重度污染的農(nóng)用地污染防控上，其中包括補(bǔ)償由于污染嚴(yán)重農(nóng)用地需調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不再種植食用糧食作物或生產(chǎn)的糧食作物不能用于食用，可能影響收入的農(nóng)民等。對于場地，基金主要用于工礦企業(yè)遺留下的重污染物的風(fēng)險(xiǎn)防控，比如礦渣、尾礦庫等，防止其污染地下水和周邊土壤。 三是污染土壤修復(fù)。潘碧靈強(qiáng)調(diào)，由于基金有限，應(yīng)主要用于國家和地方政府確定的土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，以及修復(fù)治理試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再向全國推廣，這樣可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到事半功倍的效果。 四是未污染耕地保護(hù)。潘碧靈解釋說，為了保護(hù)未污染耕地，需要減量使用化肥、農(nóng)藥，推廣使用有機(jī)肥，農(nóng)戶可能因此受到經(jīng)濟(jì)損失，可以用基金補(bǔ)償這些受損失農(nóng)戶。在未污染耕地周邊嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)建設(shè)，可以用基金補(bǔ)償當(dāng)?shù)卣�，彌補(bǔ)因此減少的收入。 五是技術(shù)研發(fā)。潘碧靈認(rèn)為，基金還可主要用在推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料、藥劑等方面。 關(guān)于基金的使用，付莎則認(rèn)為，對于政府組織的調(diào)查，包括制訂標(biāo)準(zhǔn)、科研等常規(guī)性工作，希望用財(cái)政資金解決問題。對于歷史遺留的問題，沒有辦法找到污染責(zé)任人的土壤污染場地和地塊，可以通過基金方式解決治理資金問題。 如何規(guī)范管理？ 農(nóng)用地基金主要由政府管理，場地基金主要由政府+企業(yè)管理或委托專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)管理 基金管理要科學(xué)化，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。潘碧靈認(rèn)為，農(nóng)用地基金應(yīng)主要由中央、省級兩個(gè)級別管理�？砂循h(huán)境保護(hù)技術(shù)專家、環(huán)境保護(hù)法律專家、機(jī)構(gòu)專業(yè)管理人員引入環(huán)境污染治理基金組織的管理機(jī)構(gòu)，在基金組織內(nèi)部設(shè)立各種污染防治技術(shù)咨詢小組。應(yīng)發(fā)揮專業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢，用好管好基金。 他強(qiáng)調(diào)，在財(cái)務(wù)上必須重視審計(jì)監(jiān)管。建立社會公眾對農(nóng)用地土壤污染防治基金使用的監(jiān)督管理機(jī)制，基金使用要讓公眾進(jìn)行評議，廣泛參與其中，從而激發(fā)公眾投身耕地土壤污染防治事業(yè)的熱情。 潘碧靈認(rèn)為，場地基金應(yīng)主要由市、縣兩個(gè)級別管理。由政府相關(guān)部門+企業(yè)管理，也可委托專業(yè)的資金管理機(jī)構(gòu)管理、經(jīng)營。 |